美国移民半月谈 2017年9月 增刊

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The U.S. Small Business Administration (SBA) was created in 1953 as an independent agency of the federal government to aid, counsel, assist and protect the interests of small business concerns, to preserve free competitive enterprise and to maintain and strengthen the overall economy of our nation. The SBA helps Americans start, build and grow businesses. Through an extensive network of field offices and partnerships with public and private organizations, SBA delivers its services to people throughout the United States, Puerto Rico, the U. S. Virgin Islands and Guam.

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Website: https://www.sba.gov/
Author: 潘雅然律师

Official White House Photo by Andrea Hanks

 

       随着特朗普总统2017年9月8日签署H.R.601法案[1],投资移民项下的区域中心项目又一次获得短期授权至2017年12月8日。这是1992年以来该项目第15次获得授权,也是过去两年中第7次延长短期授权。由于H.R.601法案事关近期南部飓风受灾区的补充性财政支持,因此区域中心项目实际又搭上了财政拨款法案的顺风车,且未像今年4月28日的项目延期那样直到最后关头才得以出台。

       H.R.601法案明确延展了上次延期,但也同时明确2017年12月8日前H.R.601项下任何项目若有其它拨款更新、或针对H.R.601中所涵盖的旧项目出现了新立法条款,则现有在H.R.601法案中得到延期的旧项目将被取而代之。考虑到新总统与其背后的议员今年对移民议题来始终保持特别关注[2] ,不排除10月新财年伊始时国会对移民政策进行调整。尤其在国土安全部2017年8月24称行政修法提案已处于“最终规则”[3] 阶段后,能供国会内不同派别议员对此磋商的时间被进一步挤压。不同立法草案背后的各方博弈结果即将见分晓。

       另外,美国国务院2017年9月12日公布10月移民排期后,9月15日移民局宣布亲属类移民10月将采用B表,雇佣类移民仍使用A表[4]。 移民局去年10月起曾短暂启用过B表受理亲属类与雇佣类(除EB-5)案件,考虑到B表也算奥巴马任下给予雇佣类绿卡申请人配偶获得工作许可文件(c26类EAD)的一项“政策福利”,新总统治下雇佣类B表未被开启的消息并不意外。由下图可以看出今年10月部分类别的排期进展神速。尤其是雇佣类移民第一优先(EB-1)在新财年名额充足的情况下取消了持续4个月的排期限制,而第三优先(EB-3)大踏步前进了足足2年,年内又一次形成了快于第二优先(EB-2)的反超态势[5]。另一方面,亲属移民F4类别(美国公民为兄弟姐妹申请绿卡)10月A表排期也完全收复了9月排期所倒退的两年[6],10月用B表更比倒退前8月所用的A表前进了半年;亲属移民F1类别(美国公民为未婚子女申请绿卡)新财年也同样悄然恢复到9月排期倒退前的水平。

 

 

其它简讯:

 

  1. 美国国务院2017年9月1日更新了《外国事务手册》(FAM)第9部分有关“非移民签证持有人入境美国之后,通过其行为推定其在获取签证时、获得入境许可时、或递交移民利益申请时做出虚假陈述” 的追究条件。使用覆盖面积大幅提高的90日规则[7]全面取代了2016年12月20日才生效的30/60日规则[8],这意味着非移民签证的入境期(B签证通常为6个月)被完全置于移民局吊销(使用该签证所获)入境许可的威慑中,不仅能被吊销的时间范围得到扩大,吊销的可操作性也被大大提高。

 

 

  1. 2017年11月7日移民局将在纽约市地区办公室召开EB-5投资移民项目见面座谈会,继8月24日的简短预告后[9],移民局9月13日公布了正式的邀请函[10]。本次座谈会可以通过抵达现场或通过电话的形式进行参与,有意者可通过移民局网站[11]预定座位,并能够在9月27日东部时间17点前通过电子邮箱[12]事先提交EB-5问题。

 

  1. EB-5审批进度2017年9月18日更新:截至2017年7月31日移民局已开始审理2015年11月22日收到的I-526申请、2015年4月1日收到的I-829申请与2015年12月28日收到的I-924申请。

 

  1. 继2017年8月24日移民局组织I-924A表格的网络研讨会后,移民局网站9月8日刊出了递交I-924A申请的官方建议,具体网址请参见注释[13]

 

  1. 2017年9月15日起国土安全部向公众发出60日内征求有关加急申请程序(I-907)及与国家利益豁免申请(NIW)相关I-140、I-485表格补充证据意见的通知,有兴趣的公众可分别使用案卷号USCIS-2006-0025与USCIS-2008-0030在https://www.regulations.gov/网站上提交意见[14]

 

  1. 移民局2017年9月18日宣布已恢复中断近半年的Cap H1B申请“加急程序”,即允许今年已通过抽签的85000个Cap H1B申请中尚未得批的案件启动“加急程序”,以尽量避免F-1/OPT与H1B两种身份在今年10月的衔接空档。3月3日移民局宣布4月暂停接受H1B相关“加急程序”申请后[15],已分别于6月23日、7月24日恢复了包括“Conrad 30豁免(外科医生)” 项目、“联邦政府机构支持的豁免”项目[16]与高等教育机构与其附属非营利机构、非营利研究机构、政府研究机构等机构、组织或实体所递交非抽签H1B申请(Cap-Exempt H1B)[17]的“加急程序”。H1B申请集中在对已批准H1B的修改、延期、与雇主变更申请中。
 

[2] 如参议院司法委员会针对若干移民签证召开听证会,参见http://thehill.com/policy/technology/348810-senate-judiciary-to-hold-hearing-on-immigration-visas ,再如总统对儿童抵达延迟行动(DACA)采取行动等。

[3] 请参见《联邦行政统一议程》https://www.federalregister.gov/documents/2017/08/24/2017-16921/unified-agenda-of-federal-regulatory-and-deregulatory-actions 。投资移民项目的447提案,规则识别号(RIN)为1615-AC07,详情请参见我们1月13日的公众号文章《447号提案袭来——投资EB-5项目的你准备好了吗?》

[5] 这将使愿意提早递交绿卡申请的EB-2等排期人士能够选择降级至EB-3。

[6] 新总统8月初宣布支持限制成年合法移民法案后相关排期应声倒退。请参见请参见我们网站《山雨欲来风满楼——改革提案剑指合法移民》 http://panlawyer.com/cn/node/351 

[7] 新9 FAM 302.9-4(B)(3)(g)规则引用号为VISA-442,原文请参见  https://fam.state.gov/FAM/09FAM/09FAM030209.html

[12] 电子邮箱为 USCIS-IGAOutreach@uscis.dhs.gov 

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