美国总统行政令剑指 H-1B 工作签证

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缪熙怡

尊敬的同学们朋友们您们好:

这篇习作始于太太在我发呆做思考状时的一句话, "你为啥不写点啥呢?"当然最主要的原因还是由于我对工作和生活上的事无所用心,太有闲但又害怕老年痴呆上门太早, 同时也觉得我的所见所闻胡思乱想恐怕还是有点意思的。 无论如何,花了很长时间,我总算是把这这篇东西写完了。我最感谢的是太太,如果没有她的鼓励,容忍,和坚持,这篇东西要么根本不存在,要么会更加惨不忍睹。虽然我个人仍然相信: 如果只允许森林里唱得最动听的那只鸟开口的话,这个世界就会太寂静了。但部分同意她的坚持。 既然开口,至少不应该有意制造噪音。我觉得我已经尽力了;有的鸟的歌声就是不那么动听。

有同学和朋友读过这篇习作的初稿并给出了许许多多非常详细和非常有见解的改进建议,衷心感谢; 我就不一一单独道谢了。总结起来, 主要的建议有三条:1)有些陈述太偏激; 2)有些段落太罗嗦,包括了太多不需要的细节;3)有时候回避自己, 缺乏个人的感受。修改主要是针对这三条建议进行的。主要的修改发生在自由与平等的艰难取舍,认识民主体验民主, 和我的世界是我的疆界这三章。其它关于事实, 错别字, 和其他需要注意事项的具体指正我也都一一采纳了。

这篇习作不是一篇游记,在一个地方呆了三十多年不可能仍然是一个旅游者;所以文中并没有一个游客对异国他乡风情美轮美奂的描述和引人入胜的观感。也不是一位访问学者的研究报告,意在传播或者批判异国他乡的思想和观念;而只是一个在中国长大成人但在美国学习工作生活了三十余年的普通人对一个新世界的一些日常感触。不管是谁,除非有兴趣知道一个普通人对于另一个新世界的切身体会,大可不必读这篇习作浪费时间。

我非常欣赏当代哲学家路德维希·维特根斯坦(Ludwig Wittgenstein)说过的这句话:“我并不身处于我的世界之中,我的世界是我的疆界”。我们每个人都 被禁锢在自己的世界里生活,别人进不来,但自己也走不出去。我们都只能耳闻目睹自己的那个也许单调逊色也许稀奇古怪的世界。大家共同生活的世界的五颜六色千姿百态其实是靠每个人对自己世界的描述综合产生的。如果有空有闲,听听别人世界里匪夷所思的故事也还是会有点意思的。

我在我的世界里写文章,这事是我的。但一旦我把文章公示与众,它就走出了我的世界。我当然愿意文章有人读,但我对此并没有一点把握也一无所知; 有人读,我会很高兴;有更多的人读,我会更高兴; 如果没人读,我也并不知道和在意;因为接下来的这些发生已经走出了我的世界的疆界。

如果你们读了,认为有朋友可能有兴趣,要转发,就请转发。如果你们愿意把它全部或者部分地发表在任何地方,请随意。 不过,请注明文章的出处,任何普通人的劳动都还是值得尊重的。在此先谢过。

Author: 潘雅然律师

        美国总统普特朗4月18日签署了一份名为《买美国货,雇美国人》的行政命令,其中“雇美国人”部分主要内容集中在第二部分第二条,即行政部门在政策执行方面,应严格实施、监管有关外国人进入美国的法律,以便“为给美国工人提供更高的工资与就业率,并保证其经济利益”,其中特别点到了申请“非移民工作签证H-1B”所涉及的《劳工证》条款[1]。此外,在行政令第五部分“确保移民系统完整性以‘雇佣美国人’”项下,一方面将第二部分第二条的行政政策阐述为,要求国务院、司法部、劳工部、国土安全部等行政部门遵循法律,在实践中尽快提出新规则、发布新指导、取代或修改原先规则、指导中不合时宜的内容,藉此在现有移民系统的运作中保护美国工人的利益,包括(签证的)预防欺诈与滥用;另一方面,单独点名了H-1B签证项目,要求国务院、司法部、劳工部、国土安全部在实践中尽快提出改革,力求保证H-1B签证被派发给了最有技术或工资最高的外国人。

        首先需要指出的是,该《行政令》中的“美国人”、“美国工人”具体指代的是《移民与国籍法案》第212条(n)(4)(E) [2] 项下当美国公民成为雇员,或当合法永久居民、特定难民[3]、特定受庇护者[4]及其他经法律或司法部长授权的人成为雇员的情况。

        其次,虽然目前《行政令》已签字,但并不会立即影响到H-1B项目,因为涉及签证项目实质性内容的变革,行政机关只有在得到立法机关的许可,如相应法案或法律修正案在国会得以通过的情况下,才能依据新修法律所予以实施。而对于其有权立即通过改革措施的部分,譬如采取哪些额外预防欺诈的措施等,由于实际记录在案的欺诈数量有限,所以更多起到的是一种警示作用。当然今年H-1B Cap申请数量的下降或许就与行政部门打击欺诈与滥用的强硬立场有关,数据显示最近五个财年H-1B Cap都是5个工作日内即收到足以抽签的数量而不再接受新的H-1B Cap申请,但2018财年收到的申请数下降了一成五。而H-1B Cap只是每年度H-1B项目的一个组成部分而已。

        最后需要提到的是,美国移民律师协会(AILA)在该《行政令》出台后表示 [5],H-1B项目本身并未用于减少雇佣美国人的目的,同样并未降低美国就业率,相反借助高技术外国专业人才(其中许多是由美国大学所培养)的引入,H-1B项目在事实上增强了美国的竞争力。而对整个H-1B项目的评估与变革,不应仅仅针对特定的地域或行业(如硅谷),因为对医疗保健系统、制造业与能源行业而言,H-1B项目同样重要。因此,新总统领导下的行政机关应确保美国的全球竞争力不因对H-1B项目的削弱而受到不利影响。AILA主席William A. Stock同时表示,总统应与国会同心协力将美国的移民系统通过改革而带入21世纪。与在讲台上令群情激奋的大声疾呼相比,真正脚踏实地推动改革的每一步都需要行政机关与立法机关同步努力。

行政令原文

 


[1] 由劳工部认证的劳工证(LCA)须在向移民局递交H-1B申请前先行获得,且决定了H-1B申请职位的标准工资。具体法条参见《移民与国籍法案》第212(a)(5),即第8号《联邦法典》1182条(a)(5)

[2] 即第8号《联邦法典》1182条(n)(4)(E)

[3] 符合第8号《联邦法典》1157条相关规定

[4] 符合第8号《联邦法典》1158条相关规定

[5] 美国移民律师协会文件17041851,发布于2017年4月18日

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